No entanto, o conflito na Chechénia continua por resolver e o sofrimento do povo checheno e a ameaça de instabilidade em toda a região mantêm-se.
Esta mensagem reinterpreta a história das guerras da Chechênia como um meio de entender melhor a dinâmica atual, os desafios enfrentados pela Rússia, a maneira como o Kremlin percebe esses desafios e os fatores que limitam a capacidade de resposta do Kremlin.
Baseia-se na observação atenta no terreno e em conversas com muitos participantes e observadores do conflito desde o momento da declaração de independência da Chechénia em 1991.
Pretendemos que esta mensagem estimule a reflexão sobre novas abordagens para uma tragédia que persiste como um problema dentro da Rússia e entre a Rússia e os Estados Unidos, a Europa e o mundo islâmica
O presidente Putin seguiu uma estratégia em duas frentes para libertar a Rússia da guerra na Chechênia e estabelecer um modus vivendi viável de longo prazo preservando o papel de Moscou como o árbitro final dos assuntos chechenos .
A primeira era ganhar o controle dos militares russos ali implantados, que há muito operavam sem controle central real e pretendiam permanecer enquanto seus oficiais pudessem lucrar com a guerra.
A segunda vertente foi a "chechenização", que na verdade significa entregar a Chechênia a ex-separatistas nacionalistas dispostos a professar lealdade à Rússia.
Em primeiro lugar, embora a chechenização tenha conseguido suprimir os separatistas nacionalistas na Chechênia, não foi tão eficaz contra os militantes jihadistas, que ampliaram seu foco e estão ganhando força em todo o norte do Cáucaso.
Em segundo lugar, enquanto os ex-separatistas governarem a Chechênia, as forças russas terão que permanecer em número suficiente para garantir que os ex-separatistas permaneçam "ex".
Mais amplamente, o sofrimento de uma população abusada e vitimizada continuará, e com ele a alienação que alimenta a insurgência.
Para lidar efetivamente com a Chechênia no longo prazo, Putin precisa aumentar seu controle sobre os Ministérios do Poder russo e reduzir as oportunidades para eles lucrar com a corrupção da guerra.
Ele precisa fortalecer o engajamento civil russo, reforçando o papel de seu Representante Plenipotenciário.
Ele precisa adotar uma abordagem ampla para combater a disseminação do jihadismo e não depender principalmente da repressão pela força.
Nesse contexto, há apenas um papel limitado para os Estados Unidos, mas nós e nossos aliados podemos ajudar expressando nossas preocupações a Putin, direcionando assistência para áreas onde nossos programas podem retardar a propagação do jihadismo e trabalhando com os vizinhos do sul da Rússia para minimizar os efeitos da instabilidade. Finalizar Resumo.
A Chechênia foi apenas um dos conflitos que eclodiram na antiga União Soviética no momento do colapso do país.
Conflitos territoriais, a maioria separatistas, eclodiram em Nagorno-Karabakh, Transnístria, Ossétia do Sul, Ossétia do Norte/Inguchétia, Abkhazia e Tajiquistão.
As tropas russas estiveram envolvidas em combate em todos esses conflitos, às vezes clandestinamente.
Em todos, exceto no Nagorno-Karabakh, as tropas russas permanecem hoje como forças de paz.
Seus esforços diplomáticos serviram para manter os conflitos congelados, com as tropas russas permanecendo no local.
Frequentemente é feita a acusação de que o motivo da Rússia para manter os conflitos congelados é geoestratégico, ou "neo-imperialismo", ou medo da OTAN, ou vingança contra a Geórgia e a Moldávia, ou uma busca para preservar a influência.
De fato, os desdobramentos contínuos podem satisfazer os russos que pensam nesses termos e expandir o consenso doméstico para o envio de tropas por toda a CEI.
No entanto, embora um ou outro desses fatores possa ter sido o impulso original, cada um dos conflitos passou por fases nas quais os usos percebidos do conflito para o Estado russo mudaram.
Nenhum desses fatores foi contínuo ao longo da vida de qualquer um dos conflitos.
A determinação do corpo de oficiais superiores da Rússia de permanecer implantado nesses países para se envolver em atividades lucrativas fora de suas tarefas militares oficiais.
Às vezes, essa atividade de MOSCOW 00005645 002 OF 010 foi como mercenários por exemplo, soldados russos da ativa lutaram em ambos os lados no conflito de Nagorno-Karabakh de 1991 - 1992.
E às vezes significou colaborar com as máfias de ambos os lados em conflito para facilitar o comércio de contrabando através das linhas, como na Abkhazia e na Ossétia do Sul.
Os oficiais e seus generais formaram um poderoso bloco a favor de todos os desdobramentos, especialmente sob Yeltsin.
Este bloco "militar-empreendedor" logo formou uma instituição autônoma, em alguns aspectos fora do controle do governo.
Por exemplo, em 1993, Yeltsin chegou a um acordo com a Geórgia sobre a manutenção da paz na Abkhazia.
Quando a delegação georgiana chegou a Sochi em setembro daquele ano para acertar os detalhes com os generais russos, eles descobriram que o acordo havia mudado.
Quando eles protestaram que Yeltsin havia concordado com outros termos, um general russo respondeu:
" Deixe o presidente sentar em Moscou, beber vodka e perseguir mulheres. Isso é problema dele. Estamos aqui e temos nosso trabalho a fazer."
A falta de controle central sobre os militares, bem como a cobiça dos oficiais, pode ter sido a principal causa da primeira Guerra da Chechênia.
Imediatamente após o colapso da União Soviética, a energia os preços na "zona do rublo" eram 3% dos preços do mercado mundial.
Funcionários do governo e seus parceiros compravam petróleo a preços de rublo, desviavam-no para o exterior e o vendiam no mercado mundial.
Pavel Grachev, então Defesa Ministro, teria desviado petróleo para o comandante do Grupo de Forças Ocidental Burlakov, que o vendeu na Alemanha.
A Chechênia foi um importante entreposto para lavagem de petróleo para esta arbitragem.
Parece ter sido usado tanto pelos militares (incluindo Grachev) quanto pelo eixo Khasbulatov-Rutskoy na Duma.
A independência da Chechênia, campos petrolíferos, refinarias e oleodutos tornaram a Chechênia perfeita para a lavagem de petróleo.
Aviões, trens, ônibus e estradas e oleodutos para a Chechênia estavam funcionando, permitindo que qualquer pessoa e qualquer coisa transitassem - exceto auditores.
No início da década de 1990, milhões de toneladas de petróleo "russo" entraram na Chechênia e foram magicamente transformadas em petróleo "checheno" para ser vendido no mercado mundial a preços mundiais.
Parte dos lucros foi para comprar o armamento checheno, a maior parte do exército russo, e outro comércio lucrativo se desenvolveu.
O Groznyy Bazaar era notório no início da década de 1990 pela quantidade e variedade de armas à venda, incluindo armamento pesado.
A Chechênia foi o lar de Ruslan Khasbulatov e serviu a vários propósitos para sua facção da elite russa.
Uma fonte bem informada acredita que foi Khasbulatov, não o governo russo "oficial", quem facilitou a transferência de Shamil Basayev e seus combatentes fortemente armados da Chechênia para a Abkhazia em 1992, e quem ordenou que a força aérea russa bombardeasse Sukhumi quando Shevardnadze foi lá para assumir o comando pessoal da última posição dos georgianos em julho de 1993.
O governo de Yeltsin sempre negou que tenha bombardeado Sukhumi, apesar de relatos de testemunhas oculares ocidentais confirmando o bombardeio e a insígnia nos aviões.
Dada a confusão daqueles anos, pode ser que a ordem tenha se originado na Duma, não no Kremlin
Depois que Khasbulatov e Rutskoy foram excluídos da equação russa em Outubro de 1993, Dudayev também o foi.
O apoio russo clandestino à oposição política e militar chechena a Dudayev começou na primavera de 1994, segundo os participantes.
Um oponente de Dudayev contou que em 1994 um piloto russo recebeu a missão de disparar um míssil em um dos cantos do último andar do prédio da Presidência de Groznyy no momento em que Dudayev deveria realizar uma reunião de gabinete lá. Sem conhecer Groznyy, o piloto perguntou qual prédio bombardear, e foi dito " para o comércio legítimo tornou o serviço militar na Chechênia lucrativo para aqueles que não estão na linha de frente.
Essa lucratividade só terminou com a derrota em agosto de 1996 das forças russas em Groznyy nas mãos dos insurgentes e a subsequente retirada russa - uma derrota possível porque as forças russas foram esvaziadas pela corrupção de seus oficiais e pela busca de lucro econômico.
Antes de perder essa "vaca leiteira" para seus inimigos, os oficiais russos fizeram um grande esforço para evitar que seus amigos interferissem em seus lucros.
Em 30 de Julho de 1995, os russos e os insurgentes chechenos assinaram um acordo de cessar-fogo mediado pela OSCE.
A execução do cessar-fogo foi uma Comissão Conjunta de Observação ("SNK").
O chefe do SNK era o general Anatoliy Romanov, um oficial competente e correto - uma raridade na Chechênia.
Depois de dois meses nessa missão, ele foi gravemente ferido por uma mina dentro de Groznyy e foi hospitalizado desde então.
Observadores informados acreditam que os próprios colegas de Romanov nas forças russas realizaram essa tentativa de assassinato.
O cessar-fogo, que nunca foi aplicado, fracassou.
Quando a segunda guerra começou em Setembro de 1999, as forças russas começaram novamente a lucrar com o comércio de petróleo contrabandeado.
Testemunhas oculares ocidentais relataram comboios de caminhões do exército russo transportando petróleo saindo de Groznyy na calada da noite.
Eventualmente, as forças russas chegaram a um entendimento com os combatentes insurgentes.
Vendo um desses comboios, um repórter ocidental perguntou a seus anfitriões guerrilheiros se os combatentes já atacaram tais comboios.
"Não", respondeu o líder.
"Eles nos deixam em paz e nós os deixamos em paz."
Nenhuma saída para Putin.
Em algum momento entre um e dois anos depois que as forças russas foram desencadeadas pela segunda vez na Chechênia, Putin parece ter percebido que eles não iriam entregar uma vitória clara.
Esse fracasso faria Putin parecer fraco em casa, as violações dos direitos humanos afastariam o Ocidente e a drenagem do tesouro russo seria punitiva (isso foi antes do dramático aumento dos preços da energia).
Putin não podia negociar a paz com Maskhadov:
Ele já havia rejeitado esse curso e não podia recuar sem parecer fraco.
Os acordos de Khasavyurt que encerraram a primeira guerra foram o resultado da derrota; um novo conjunto de acordos seria visto como uma nova derrota.
Em qualquer caso, a história da guerra (e o destino do general Romanov) deixou claro que as negociações sem a subordinação dos militares eram uma impossibilidade física.
Putin viu-se assim sem uma estratégia vencedora e teve que desenvolver uma.
Ele adotou uma abordagem dupla.
Uma ponta estava subordinando os militares.
A nomeação de Sergey Ivanov como Ministro da Defesa parece ter como objetivo submeter os militares ao controle dos serviços de segurança.
Uma série de redistribuições e demissões é a evidência superficial da luta para subordinar os militares na Chechênia.
O comandante do Distrito Militar do Sul, Troshev, que liderou a invasão de 1999, recusou totalmente as primeiras ordens de transferi-lo para a Sibéria em Novembro de 2002 e foi à televisão para divulgar seu motim.
Ele foi finalmente removido em Fevereiro de 2003.
O chefe do Estado-Maior de Defesa Kvashnin, que havia ocupado o comando do Distrito Sul durante a primeira guerra da Chechênia, manteve uma relação combativa com Ivanov por três anos até que ele também foi substituído em 2004 (e também enviado à Sibéria como Representante Presidencial em Novosibirsk).
A demissão do general Viktor Kazantsev, na primavera de 2005, representante plenipotenciário de Putin no Distrito Federal do Sul, teria sido o elo final da cadeia.
A corrupção militar, e a alimentação no vale da Chechênia, não terminou, mas a corrupção teria sido "institucionalizada" e regulamentada mais de perto nos canais controlados pelo Kremlin.
Chechenização, Ahmad-Haji Kadyrov e os salafistas.
A segunda ponta de Putin' A estratégia de s era entregar a luta aos chechenos.
A "chechenização" difere da vietnamização ou da iraqueização.
Nessas estratégias, uma força legalista é fortalecida a ponto de poder continuar a luta por si mesma.
A chechenização, em contraste, significou entregar a Chechênia aos guerrilheiros em troca de suas profissões de lealdade, a retenção formal da Chechênia dentro da Federação Russa e uma cooperação incômoda MOSCOW 00005645 004 OF 010 com as autoridades federais que na prática é constantemente re- negociado.
A chechenização está associada a Ahmad-Haji Kadyrov, o comandante insurgente e chefe mufti da Chechênia separatista.
Depois que ele desertou para os russos, Putin o colocou no comando da nova administração chechena instalada na Rússia.
A chechenização teria sido acordada entre Kadyrov e Putin pessoalmente.
Mas as sementes da política foram semeadas por uma divisão nas fileiras insurgentes que datavam da primeira guerra.
Essa divisão que assumiu a forma de uma disputa religiosa, embora mascarasse uma luta pelo poder entre os senhores da guerra.
A divisão é o resultado direto da introdução de um novo elemento:
As forças árabes que defendem uma ideologia religiosa jihadista pan-islâmica.
Islamismo tradicional do Daguestão, Chechênia e Inguchétia é baseado no sufismo, ou misticismo islâmico.
Embora nominalmente as ordens sufis fossem as mesmas que predominavam na Ásia Central e no Curdistão - Naqshbandi e Qadiri - o sufismo no nordeste do Cáucaso assumiu uma forma única na luta dos séculos XVIII e XIX contra a invasão russa.
Geralmente é chamado de "muridismo".
Murids eram acólitos armados de um comandante hierático, o murshid.
Shaykh Shamil, o murshid naqshbandi que liderou a resistência dos alpinistas aos russos até sua captura em 1859, era tanto um guia espiritual quanto um comandante militar.
Ele também exerceu poderes governamentais.
O maior ramo sufi ("vird") na Chechênia é o Kunta-Haji "vird" dos Qadiris, fundado e liderado pelo carismático missionário checheno Kunta-Haji Kishiyev até seu exílio pelos russos em 1864.
Embora o histórico Kunta-Haji morreu dois anos depois, seus seguidores acreditam que Kunta-Haji vive na ocultação, como o xiita Décimo Segundo Imam.
Quando os combatentes árabes se juntaram ao conflito checheno em 1995, eles trouxeram consigo uma doutrina "salafista" que tenta emular o fundamental, "puro" Islamismo do Profeta Muhammad e seus sucessores imediatos, especialmente 'Umar, o segundo califa.
Sustenta que o misticismo é uma das "impurezas" que se infiltraram no Islã após os primeiros quatro califas, e considera os sufis hereges e idólatras.
A ideia de que os adeptos de Kunta-Haji pudessem acreditar que seu fundador ainda está vivo - e que eles adoram o túmulo de sua mãe - é uma abominação para os salafistas, que acreditam que sepulturas marcadas são uma forma de culto pagão aos ancestrais (o túmulo de Muhammad na Arábia não está marcado).
Formas de islamismo baseadas no wahabismo começaram a aparecer na Chechênia em 1991, quando os chechenos puderam viajar e alguns foram para a Arábia Saudita para estudos religiosos.
Mas o verdadeiro influxo de salafistas (geralmente agrupados com wahhabis na Rússia) ocorreu durante a primeira guerra chechena.
Em Fevereiro de 1995, Fathi 'Ali al-Shishani, um jordaniano de descendência chechena, chegou à Chechênia.
Veterano da guerra no Afeganistão, já estava velho demais para ser combatente, mas era missionário do salafismo.
Ele recrutou outro veterano afegão, o saudita al-Khattab, para vir à Chechênia e liderar um grupo de combatentes árabes.
Os combatentes de Al-Khattab nunca foram um fator militar importante durante a guerra, mas foram a chave para o dinheiro do Golfo, que financiou as lutas pelo poder nos anos entre guerras.
Al-Khattab estabeleceu laços estreitos com Shamil Basayev, o mais famoso comandante de campo checheno.
O próprio Basayev era de uma família Qadiri, mas era muito sovietizado para ver o Islã como algo mais do que parte da identidade chechena e do Cáucaso.
Em suas primeiras entrevistas, Basayev mostrou-se motivado pelo nacionalismo checheno, não religião, embora ele tenha falado da boca para fora - por exemplo, proclamando a lei Sharia em Vedeno no início de 1995 - para atrair doadores do Golfo.
O interesse inicial de Basayev em al-Khattab, como de fato com outros jihadistas que começaram antes mesmo da primeira guerra, foi puramente financeiro.
Após a primeira guerra, al-Khattab montou um campo em Serzhen-Yurt ("Baza Kavkaz") para doutrinação militar e religiosa.
Forneceu uma das poucas oportunidades de emprego para combatentes chechenos desmobilizados entre as guerras.
Os jovens chechenos tradicionalmente se envolveram em trabalhos sazonais de construção de migrantes em toda a União Soviética, mas depois da primeira guerra isso não estava mais disponível para eles.
As fronteiras internacionais fechadas também impediam o contrabando – outra fonte de emprego e renda pré-guerra.
Os lutadores não tinham dinheiro, nem emprego, nem educação, sem habilidades salvo com suas armas e sem perspectivas.
A oferta de comida, abrigo e trabalho de Al-Khattab era convidativa. Como resultado, entre as guerras o salafismo se espalhou rapidamente na Chechênia.
Al-Khattab também convidou missionários e facilitadores que se estabeleceram na Chechênia, Daguestão e Pankisi Gorge, na Geórgia, cujos moradores de Kist são parentes próximos dos chechenos.
Linhas de Batalha em Tempo de Paz MOSCOVO 00005645 005 DE 010
A sociedade chechena distingue-se pela sua propensão a unir-se na guerra e fragmentar-se na paz.
Baseia-se em dicotomias opostas:
Os povos Vaynakh são divididos em chechenos e inguches;
Os chechenos são divididos em highlanders ("Lameroi") e lowlanders ("Nokhchi");
E estes são ainda divididos em confederações tribais e tribos exogâmicas (" Maskhadov se posicionou como defensor do sufismo tradicional.
Ele se cercou de shaykhs sufis e nomeou Ahmad-Haji Kadyrov, um forte adepto do sufismo Kunta-Haji, como Mufti da Chechênia.
Kadyrov passou seis anos no Uzbequistão, supostamente em seminários religiosos em Tashkent e Bukhara, e parece ter desenvolvido ligações com outros inimigos de Basayev, incluindo os Yamadayevs.
A divisão religiosa ditou certas políticas para cada lado.
A tradição sufi de Maskhadov e Kadyrov esteve associada por mais de dois séculos à resistência nacionalista.
Basayev, com seu novo compromisso com o salafismo de al-Khattab, adotou a ênfase salafista em uma comunidade pan-islâmica ("umma") lutando contra uma jihad mundial, teoricamente sem levar em conta as fronteiras étnicas ou nacionais.
Al-Khattab e Basayev invadiram o Daguestão em Agosto de 1999, declaradamente em busca de uma revolta em todo o Cáucaso contra os russos.
Eles provocaram uma invasão russa que expulsou Maskhadov de Groznyy.
Começa a Chechenização A segunda invasão russa não uniu os chechenos, como a pressão anterior.
Talvez a influência de al-Khattab e seus salafistas, bem como a devastação da primeira guerra, tenham rasgado demais o tecido da sociedade chechena para restaurar a unidade tradicional diante da ameaça externa.
Devemos também lembrar que a unidade é relativa.
Apenas uma pequena porcentagem dos chechenos realmente lutou na primeira guerra, e muitos apoiaram os russos por desgosto com Dudayev.
Kadyrov e os Yamadayev separadamente romperam com Maskhadov e desertaram para os russos.
Kadyrov começou a recrutar da insurgência combatentes nacionalistas não salafistas que estavam altamente desmoralizados e desorientados pela desastrosa retirada de Groznyy no final de 1999.
Kadyrov começou a pregar o que Kunta-Haji havia pregado após a vitória russa sobre o Imam Shamil em 1859:
Sobreviver , os chechenos precisavam taticamente aceitar o domínio russo.
Sua mensagem atingiu um acorde, e os lutadores começaram a desertar para o seu lado.
Putin parece ter tropeçado em Kadyrov, e sua aliança parece ter crescido tanto do acaso quanto do design.
Mas eles conseguiram forjar um acordo nas seguintes linhas:
Kadyrov declararia lealdade à Rússia e entregaria lealdade a Putin;
Ele assumiria o lugar de Maskhadov à frente do governo abençoado pelos russos da Chechênia;
Ele tentaria conquistar os lutadores de Maskhadov, a quem ele poderia prometer imunidade;
Ele governaria a Chechênia com total autonomia, sem interferência de autoridades russas abaixo do nível de Putin; e ele tentaria exterminar Basayev e Al-Khattab.
Se o objetivo da chechenização era conquistar combatentes que continuariam a luta contra Basayev e os sucessores árabes de Khattab (que foi envenenado em abril de 2002), ela deve ser considerada um sucesso.
A verdadeira luta tem sido por vários anos realizada por forças chechenas que lutam na guerra que eles querem lutar - não aquela que os militares russos querem - e que parecem felizes em matar russos quando estão no caminho.
Os militares russos estão "apenas tentando sobreviver", como disse um oficial.
Nem todas as unidades chechenas pró-Moscou são compostas por ex-guerrilheiros.
Said-Magomed Kakiyev, comandante do batalhão "Oeste" controlado pelo GRU, luta contra Dudayev e seus sucessores desde 1993.
Mas no centro do esforço pró-Moscou estão os combatentes que desertaram da insurgência anti-Moscou.
As Forças Armadas são bem-vindas MOSCOU 00005645 006 DE 010
A o desenvolvimento da força de combate de Kadyrov, juntamente com a dos irmãos Yamadayev, deixou o palco livre para uma retirada das tropas russas, certamente no início de 2004 (deixando de lado uma presença permanente de guarnição).
Mas essas tropas, ainda não totalmente responsivas ao controle do FSB, não queriam sair.
Especialmente agora que os chechenos haviam assumido partes cada vez maiores do portfólio de segurança, os oficiais russos estavam livres para se concentrar em suas atividades econômicas e, em particular, no contrabando de petróleo. 31
Kadyrov não poderia ser totalmente autônomo até que ele – não os russos – controlasse o petróleo da Chechênia.
Ele, portanto, exigiu a criação de uma empresa petrolífera chechena sob sua jurisdição. Isso teria limitado severamente a capacidade das forças federais de desviar e contrabandear petróleo.
Em 9 de Maio de 2004, Kadyrov foi assassinado por uma enorme bomba plantada sob seu assento na celebração anual do Dia VE.
O assassinato foi atribuído oficialmente aos rebeldes chechenos, mas muitos acreditam que foi a maneira do Exército russo de rejeitar a exigência de Kadyrov.
Nestas circunstâncias, não se pode excluir que ambas as versões sejam verdadeiras. In the Reign of Ramz
A morte de Kadyrov deixou o poder nas mãos de seu filho Ramzan, que foi oficialmente nomeado Vice-Primeiro Ministro.
O Presidente, Alu Alkhanov, foi uma figura de proa colocada porque Ramzan era menor de idade.
O primeiro-ministro, Sergey Abramov, foi encarregado de fazer a interface entre Kadyrov e Moscou abaixo do nível de Putin
Ramzan Kadyrov não tem nenhum prestígio religioso ou pessoal que seu pai tinha.
Ele é um senhor da guerra puro e simples - um dos vários, como a família de senhores da guerra Yamadayev.
Ele tem sorte, no entanto, que seu pai lhe deixou uma força de combate suficiente de ex-rebeldes.
Embora possam ter sido atraídos para longe da insurgência por várias razões, é o dinheiro que os mantém.
Kadyrov sente pouca necessidade de prestígio ideológico ou religioso, embora faça uma declaração ocasional destinada a atrair os muçulmanos, e faz questão de apoiar a peregrinação ao túmulo da mãe de Kunta-Haji em Gunoy, perto de Vedeno (embora isso seja em parte para mostrar que ele é mais forte que Basayev, cuja casa e base de poder estão na região de Vedeno).
Kadyrov deve apenas satisfazer suas tropas, que em algumas ocasiões mostraram que, se ofendidas ou não receberam o suficiente, estão dispostas a desertar junto com seus parentes e retornar às montanhas para lutar contra ele.
Ele também deve se precaver contra a possibilidade, como alguns acusam, de que alguns dos combatentes que passaram para as forças federais o tenham feito sob ordens de comandantes guerrilheiros para os quais ainda trabalham.
Kadyrov também é afortunado porque o FSB, com quem ele tem laços estreitos, a essa altura já emasculava os militares como "ponto um" da estratégia de Putin.
Kadyrov, lenta mas seguramente, também assumiu a maior parte das torneiras de dinheiro que antes alimentavam o exército, e, como seu pai, começou a reivindicar o controle explícito do petróleo da Chechênia (enquanto, prudentemente, assegura que outros tomem a iniciativa em público).
Kadyrov é pelo menos tão corrupto quanto os militares, mas o dinheiro que ele expropria para si mesmo dos subsídios de Moscou é aceito como sua recompensa por manter as coisas quietas.
E, de fato, Kadyrov e os outros senhores da guerra são capazes de manter um certo grau de segurança na Chechênia.
Os vistosos empreendimentos de "reconstrução" que construíram em Groznyy e suas cidades de origem demonstram que os guerrilheiros não podem ou pelo menos não param a construção e a atividade econômica.
Além disso, há segurança suficiente para acabar com as preocupações de Putin sobre uma vitória secessionista.
Isso permitiu a Putin demonstrar uma nova disposição de apoiar cada vez mais o separatismo em outros conflitos (por exemplo, Abkhazia, Transnístria) quando isso avança os interesses russo.
Apesar de seus sucessos até agora, porém, a estratégia de Putin está longe de ser concluída.
Ele ainda precisa manter as forças na região como um lembrete constante para Kadyrov não retroceder em sua lealdade declarada ao Kremlin.
Idealmente, essa força seria pequena, mas capaz de intervir efetivamente nos assuntos internos da Chechênia. Isso é irreal no momento.
As forças atuais, supostamente mais de 25.000, são bunkers e corruptas.
Quando se aventuram em patrulha, são rotineiramente atacados.
Uma tentativa de corrigir isso é posicionar as forças russas próximas, mas "além do horizonte" no Daguestão, onde uma grande base militar está em construção em Botlikh.
No entanto, isso só pode aumentar a instabilidade do Daguestão.
Um deputado da Duma da região nos disse que os moradores se opõem veementemente à nova base militar, apesar das oportunidades econômicas que ela representa, alegando que os soldados “corromperão a moral de seus filhos”.
MOSCOU 00005645 007 OF 010 36.
Outra abordagem é a Chechenização das próprias forças federais.
Recentemente, batalhões "Norte" e "Sul" de forças especiais etnicamente chechenas - provenientes da milícia de Kadyrov - foram criados para complementar os batalhões "Leste" e "Oeste" de Sulim Yamadayev e Said-Magomed Kakiyev.
Essas formações são oficialmente parte do exército russo.
A estratégia do Kremlin parece ser verificar Kadyrov promovendo senhores da guerra que ele não pode controlar e impedir que o FSB se torne muito clientelizado, permitindo que o MOD mantenha uma esfera de influência.
Na Chechênia, essa é uma receita para uma luta aberta.
Vimos um pequeno exemplo disso em 25 de aybril, quando guarda-costas de Kadyrov e do presidente checheno Alkhanov entraram em um tiroteio.
De acordo com uma fonte, o confronto teve origem no desejo de Kadyrov de se livrar de Alkhanov, que agora tem laços estreitos com Yamadayev.
O que podemos esperar no futuro?
população chechena é a grande perdedora neste jogo.
Ele carrega um fardo cada vez mais pesado em extorsões, custos de oportunidade de apropriação indébita de fundos de reconstrução e o trauma constante de vitimização e abuso - incluindo sequestro, tortura, e assassinato - pelos bandidos armados que dirigem a Chechênia (reftels).
A segurança nessas circunstâncias é um verniz frágil e a estabilidade uma ilusão.
A insurgência pode continuar indefinidamente, em um nível baixo e sem perspectivas de sucesso, mas significativa o suficiente para servir de pretexto para a continuação do domínio da violência.
A insurgência permanecerá dividida entre aqueles que querem continuar a luta não salafista de Maskhadov pela independência nacional e aqueles que seguem Basayev, influenciado pelos salafistas, em sua busca por um califado em todo o Cáucaso.
Mas os nacionalistas foram prejudicados por Kadyrov.
Apesar dos esforços de Sadullayev, a insurgência dentro da Chechênia provavelmente não terá sucesso e continuará a se tornar mais salafista.
As perspectivas seriam ruins para os nacionalistas mesmo se Kadyrov e/ou Yamadayev fossem assassinados (e há muita especulação de que um conseguirá matar o outro, instigado pelo FSB que apóia Kadyrov e o GRU que apóia Yamadayev).
Os milhares de guerrilheiros que se juntaram a essas duas milícias já perderam todo o incentivo ideológico.
Como eles já governam o país, eles se sentem, não os russos, como os senhores, e não respondem aos apelos nacionalistas de Sadullayev;
A mensagem salafista de Basayev tem ainda menos apelo para eles.
Mesmo que seus líderes atuais sejam eliminados, tudo o que eles precisam é de um novo senhor da guerra, facilmente gerado dentro de suas organizações, e eles podem continuar em seus caminhos atuais.
Esperamos que o salafismo continue a crescer.
Os insurgentes, mesmo dentro da Chechênia, estão se tornando predominantemente salafistas, já que a oposição em uma base estritamente nacionalista oferece menos esperança de sucesso.
Os salafistas virão tanto de dentro da Chechênia, onde os excessos das milícias indignam a população, quanto de outras partes do Cáucaso, onde a radicalização está avançando rapidamente como resultado das políticas repressivas dos sátrapas regionais da Rússia.
Existem inúmeros relatos de testemunhas oculares do Daguestão e Kabardino-Balkaria de que jovens adultos de elite e estudantes universitários estão se juntando a grupos salafistas.
Em um caso, descobriu-se recentemente que um terrorista morto no Daguestão havia defendido sua tese de doutorado na Universidade Estadual de Moscou - sobre wahabismo no norte do Cáucaso.
Esses jovens adultos, privados de oportunidades econômicas, recorrem à religião como uma válvula de escape.
Eles encontram, no entanto, que os representantes dos estabelecimentos religiosos tradicionais nessas repúblicas, há muito isolados sob o jugo das restrições soviéticas, são mal educados e mal preparados para lidar com os sofisticados argumentos teológicos desenvolvidos por gerações de salafistas no Oriente Médio.
A maioria dos que se juntam aos jamaats fundamentalistas não se torna, obviamente, terroristas.
Mas uma porcentagem sim, e com essa fonte constante de recrutas, o principal campo de batalha pode se deslocar para fora da Chechênia, com confrontos armados em outras partes do norte do Cáucaso e uma continuação de atos terroristas esporádicos, mas espetaculares, em Moscou e outras partes da Rússia.
Fora da Chechênia, o local mais provável para confrontos com as autoridades é o Daguestão.
A imposição de Putin de uma "vertical de poder" isso perturbou o delicado equilíbrio étnico e de clãs que oferecia uma estabilidade instável desde o colapso do poder soviético.
Ele instalou um presidente (o fraco Mukhu Aliyev) no lugar de um conselho presidencial multiétnico de 14 membros.
Aliyev será incapaz de impedir uma luta implacável entre a elite - a maneira local de elaborar um novo equilíbrio de poder. Isso já está acontecendo, com assassinatos de chefes provinciais desde que Aliyev assumiu.
MOSCOU 00005645 008 DE 010
Em uma província no sul da república, uma revolta contra o chefe nomeado pelo antecessor de Aliyev foi reprimida por tiros.
Quatro manifestantes foram mortos a tiros, iniciando um ciclo de vingança de sangue.
Em Maio, em duas cidades do Daguestão, as operações das forças de segurança contra "terroristas" resultaram em grandes tiroteios, com vítimas entre os transeuntes e prédios de apartamentos inteiros tornados inabitáveis após os golpes do armamento pesado das forças de segurança.
Não está claro se os "terroristas" eram realmente ativistas religiosos ("Sempre que querem eliminar alguém, chamam-no de wahhabi", disse-nos o deputado de Makhachkala).
Mas a população, vendo a reação mortal das forças de segurança, está sentindo simpatia por suas vítimas - tanto que Aliyev teve que condenar publicamente as ações das forças de segurança.
Se esse caos se aprofundar, como parece provável, os grupos jihadistas ("jamaats") podem crescer, ir mais longe na direção de Basayev e sentir a necessidade de responder aos ataques do governo local.
As forças locais não são confiáveis em tais casos, por razões de clã e rixas de sangue.
Jamaats wahabistas floresceram nos distritos estratégicos etnicamente Dargin de Karamakhi e Chabanmakhi em meados da década de 1990, mas os governantes do Daguestão os deixaram em paz porque mover-se contra eles significava alterar o delicado equilíbrio étnico entre Dargins e Avars.
Somente quando os próprios jamaats se tornaram expansivos durante a invasão de Basayev/Khattab da Chechênia no verão de 1999, as autoridades de Makhachkala agiram, e somente com a assistência das forças federais.
Em última análise, se os confrontos explodirem em grande escala no Daguestão, Moscou teria que enviar o exército federal.
Desdobrar o exército para combater a desestabilização no Daguestão, no entanto, pode comprometer o controle duramente conquistado de Putin sobre ele.
Liberar o exército contra uma ameaça "terrorista" é apenas isso: permitir que o exército se liberte de sua nova coleira.
O destacamento do exército em larga escala no Daguestão seria especialmente atraente para os oficiais, já que a fronteira com o Azerbaijão oferece oportunidades lucrativas para o comércio de contrabando.
A presença do exército, por sua vez, desestabilizaria ainda mais o Daguestão e praticamente garantiria o caos.
De fato, a desestabilização é a perspectiva mais provável que vemos quando olhamos para a próxima década.
A chechenização permite que líderes chechenos belicosos joguem seu peso no norte do Cáucaso ainda mais do que uma Chechênia independente faria.
Um caso em questão é o apelo em 24 de Abril pelo presidente do Parlamento checheno, Dukvakha Abdurakhmanov, pela unificação da Chechênia, Inguchétia e Daguestão, implicitamente sob domínio checheno (o um milhão de chechenos constituiria uma pluralidade na nova república de 4,5 milhões).
A ligação azedou lentamente as relações entre a Chechênia e a Inguchétia, de acordo com um oficial checheno em Moscou, embora os daguestãos tenham tratado a proposta como uma piada.
O que Putin deveria estar fazendo?
Neste momento, a política de Putin em relação à Chechênia é canalizada através de Kadyrov e Yamadayev.
O representante plenipotenciário de Putin (PolPred) para o Distrito Federal do Sul, Dmitriy Kozak, parece ter pouca influência.
Ele nem foi convidado quando Putin se dirigiu ao novo Parlamento em Groznyy em Dezembro passado.
Putin precisa parar de atender os telefonemas de Kadyrov e começar a trabalhar mais por meio de seu PolPred e dos serviços especiais do governo.
Ele também precisa aumentar o envolvimento civil de Moscou com a Chechênia.
Putin deve continuar a reformar os militares e os outros Ministérios do Poder.
Tendo afirmado o controle por meio de Sergey Ivanov, Putin negou aos militares certas áreas limitadas nas quais havia praticado atividades criminosas - mas deixou a maioria de seus empreendimentos criminosos intocada.
Ele fez pouco ou nada para formar a disciplina de um exército moderno desdobrado para impor a ordem em regiões instáveis como o norte do Cáucaso.
Incidentes recentes de trote mostram que a disciplina ainda é equiparada ao sadismo e à brutalidade.
O Ministério da Administração Interna (MVD) passou por uma reforma ainda menor.
A chechenização dos serviços de segurança, apesar de suas óbvias desvantagens, mostrou que os moradores podem realizar tarefas de segurança de forma mais eficaz do que as tropas rurussasl
Por último, Putin deve perceber que seu atual curso de política não está impedindo o crescimento do jihadismo armado e militante.
Em vez disso, toda vez que seus subordinados tentam apagar as chamas, o fogo fica mais quente e se espalha mais.
Putin precisa verificar a mangueira de incêndio; ele pode descobrir que eles estão pulverizando o fogo com gasolina.
Ele precisa elaborar uma estratégia crível, empregando alavancas econômicas e culturais, para lidar com a questão do jihadismo armado.
Alguns russos "entendem".
Recentemente, um conselheiro de Kozak deu uma palestra que mostrou que ele entende em grande detalhe as questões que cercam o crescimento do jihadismo militante.
O próprio Kozak deixou claro em uma conversa recente com o embaixador que ele aprecia claramente as profundas raízes sociais e econômicas da Rússia.
Problemas no norte do Cáucaso - e a necessidade de empregar mais do que apenas medidas de segurança para resolvê-los.
No entanto, não vimos evidências de que a consciência do verdadeiro problema já tenha chegado a Moscou do escritório de Kozak em Rostov-on-Don.
Também precisamos estar cientes de que a estratégia de Putin está gerando uma reação em Moscou.
Os excessos de Ramzan Kadyrov, sua imunidade de influência federal dada por Putin e as leis especiais que se aplicam apenas à Chechênia (como a isenção de chechenos do serviço militar em outras partes da Rússia) estão levando a acusações de alguns observadores de Moscou de que Putin permitiu que a Chechênia fato de se separar.
Putin é forte o suficiente para resistir a essas críticas, mas a capacidade de um sucessor de fazê-lo é menos clara.
Existe um papel para os Estados Unidos?
A Rússia não considera os Estados Unidos um amigo no Cáucaso, e nossa capacidade de influenciar a Rússia, seja por pressão, persuasão ou assistência, é pequena.
O que podemos fazer é continuar a tentar empurrar o alto escalão das autoridades russas para a percepção de que as políticas atuais são favoráveis ao jihadismo, que também ameaça uma estabilidade mais ampla;
E que transferir a responsabilidade de vitimizar e saquear o povo de um militar corrupto e brutal para um local corrupto e brutal não é uma solução de longo prazo.
Avançar com Putin ou seu sucessor exigirá uma estreita cooperação com nossos aliados europeus.
Eles, como os russos, tendem a ver a questão por uma lente estritamente antiterrorista.
Os britânicos, por exemplo, vinculam seu "diálogo com o Islã" estreitamente com seu esforço antiterrorista (no qual eles se relacionam com os russos), reforçando a concepção de uma identidade muçulmana monolítica predisposta ao terrorismo. Isso reforça a visão russa de que o problema do Cáucaso do Norte pode ser relegado à cesta do terrorismo, e que encontrar uma solução significa, em primeira instância, encontrar uma maneira melhor de matar terroristas.
Nós e os europeus precisamos colocar nossas propostas de assistência ao norte do Cáucaso em um contexto diferente: um que reconheça o papel da religião nas culturas do norte do Cáucaso, mas também enfatize nosso interesse e apoio aos não religiosos aspectos da sociedade do Norte do Cáucaso, incluindo a sociedade civil.
Este último precisará de uma delicadeza excepcional, pois os russos e as autoridades locais estão convencidos de que os Estados Unidos usa a sociedade civil para fomentar "revoluções coloridas" e regimes anti-russos.
Existe o perigo de que nossos parceiros da sociedade civil possam se tornar o que Churchill chamou de "o missionário inoportuno" que, apesar das intenções impecáveis, retrocede o esforço maior. Isso não precisa ser o caso.
Nossos interesses exigem uma compreensão do contexto e uma ênfase positiva.
Não podemos esperar que os russos reajam bem se limitarmos nossas declarações às condenações de Kadyrov, por mais carniceiro que seja.
Precisamos encontrar áreas específicas nas quais possamos trabalhar com os russos para obter ajuda efetiva para a Chechênia.
Ao mesmo tempo, precisamos estar atentos para que nossos esforços não pareçam constituir apoio dos Estados Unidos ao Kremlin ou a políticas locais que abusem dos direitos humanos.
Devemos também evitar uma mudança que endosse a afirmação do Kremlin de que não há mais uma crise humanitária na Chechênia, que vai de mãos dadas com o pedido russo de que a ONU e seus doadores encerrem a assistência humanitária à região e aumentem a assistência técnica e " recuperação" assistência.
Nós e outros doadores precisamos manter um equilíbrio entre assistência humanitária e de recuperação.
Além da ótica política, uma corrida para cortar a assistência humanitária antes que os programas de recuperação estejam totalmente em funcionamento deixaria um vácuo no qual as influências jihadistas saltariam.
A Organização Humanitária da Comissão Européia, o maior fornecedor de ajuda, mostra sinais de pressa em enfatizar a recuperação em detrimento da assistência humanitária; não devemos seguir o exemplo.
A assistência humanitária tem sido eficaz em aliviar a situação dos deslocados chechenos na Inguchétia.
Tem sido menos eficaz dentro da Chechênia, onde o GOR e o regime de Kadyrov construíram centros de acomodação temporários para deslocados internos, mas não repassaram recursos suficientes para garantir um padrão de vida razoável.
As organizações internacionais são prejudicadas pelo acesso limitado à Chechênia por questões de segurança, mas onde podem operar livremente, fizeram uma grande diferença, por exemplo, o programa de imunização da OMS.
Os recursos destinados à Chechênia acabam muitas vezes em bolsos privados.
Embora a assistência internacional tenha um melhor histórico MOSCOW 00005645 010 OF 010 do que a assistência russa e seja monitorada mais de perto, também devemos ter cuidado com a assistência que se presta à corrupção maciça e ao banditismo patrocinado pelo Estado na Chechênia:
Muito do dinheiro emprestado em um programa de microfinanças lá, por exemplo, seria expropriado por milícias.
O conselheiro presidencial Aslakhanov nos disse em dezembro passado que Kadyrov expropria para si um terço de toda a assistência.
Portanto, enquanto continuamos a assistência humanitária bem monitorada dentro da Chechênia, devemos ampliar nossos esforços de "recuperação" para outras partes da região que estão ameaçadas pelo jihadismo:
Daguestão, Kabardino-Balkaria, Ingushetia e possivelmente Karachayevo-Cherkessia.
Entre estes, precisamos tentar direcionar nossa assistência (US$ 11,5 milhões para o ano fiscal de 2006) a autoridades regionais, como o presidente Kanokov de Kabardino-Balkaria, que mostraram que estão dispostos a introduzir reformas locais e livrar-se dos brutais funcionários de segurança cujos atos repressivos alimentam o movimento jihadista.
Também precisamos coordenar estreitamente com Kozak (ou seu sucessor), tanto para fortalecer sua posição em relação aos senhores da guerra quanto para garantir que tudo o que fazemos seja percebido pelos russos como transparente e não destinado a desafiar o O GOR está em uma região problemática.
A atual percepção oposta do GOR pode estar por trás de sua relutância em cooperar com os doadores, a ONU e as IFIs em engajamento estratégico de longo prazo na região.
Por exemplo, o GOR atrasou durante meses um programa TACIS de 20 milhões de euros concebido com a contribuição do GOR. 55.
O documento interagências "Política dos Estados de no Cáucaso do Norte - O Caminho a Seguir" fornece uma série de princípios importantes para o engajamento positivo.
Precisamos enfatizar os programas de acordo com os princípios que são mais práticos nas condições atuais e prováveis no futuro, e que podem ser mais eficazes para atingir os mais vulneráveis, onde os governos federal e local não têm vontade e capacidade de ajudar, e no combate à propagação do jihadismo tanto na Chechênia como em toda a região do Cáucaso do Norte.
Existem áreas - por exemplo, assistência médica e bem-estar infantil - nas quais a assistência se encaixa perfeitamente nas prioridades russas, contendo componentes humanitários e de recuperação.
Também podemos destacar programas que ajudam a criar empregos e oportunidades de trabalho: microfinanças (quando viável), cooperativas de crédito e desenvolvimento de pequenos negócios e intercâmbios educacionais.
Nós programas de treinamento patrocinados para cooperativas de crédito e funções orçamentárias do governo têm sido muito populares.
Intercâmbios, por meio do programa IVP e Community Connections, são uma maneira especialmente eficaz de expor futuros líderes ao mundo além da propaganda estreita que receberam e gerar um efeito multiplicador nas empresas.
Além dos efeitos que os próprios programas podem ter na oferta de alternativas ao extremismo religioso, essa assistência também pode ter um efeito de demonstração: mostrar aos russos que uma melhor governança e prestação de serviços pode ser mais eficaz na estabilização da região do que as tentativas de impor ordem força.
Por último, temos de olhar para o futuro nas nossas relações com o Azerbaijão e a Geórgia para garantir que se tornem intervenientes mais activos e eficazes na contenção da instabilidade no Norte do Cáucaso.
Isso servirá também aos seus próprios interesses de segurança.
Os salafistas precisam de conexões com sua rede mundial.
O fortalecimento das forças de fronteira é mais importante do que nunca.
O Azerbaijão, especialmente, está bem posicionado para negociar com o Daguestão e a Chechênia.
As etnias azeris, lezghis e avares que vivem em ambos os lados da fronteira Azerbaijão-Daguestão e as relações amistosas entre a Rússia e o Azerbaijão são ferramentas para promover a estabilidade.
Conclusão
A situação no norte do Cáucaso tende para a desestabilização, apesar do aumento da segurança dentro da Chechênia.
Os passos que acreditamos que Putin deve tomar são os necessários para reverter essa tendência, e os esforços que delineamos para nós mesmos têm como premissa o desejo de promover uma estabilização duradoura baseada em uma governança melhorada, uma sociedade civil mais ativa e passos para a democratização.
Mas devemos ser realistas quanto à disposição e capacidade da Rússia de tomar as medidas necessárias, com ou sem nossa assistência.
A estabilização real continua sendo uma probabilidade baixa.
É provável que uma política sólida sobre a Chechênia continue a afundar no pântano da corrupção, das lutas internas no Kremlin e da política de sucessão.
Muito mais provável é uma nova fase de instabilidade que será sentida em todo o norte do Cáucaso e terá efeitos além.
Mas devemos ser realistas quanto à disposição e capacidade da Rússia de tomar as medidas necessárias, com ou sem nossa assistência.
A estabilização real continua sendo uma probabilidade baixa.
É provável que uma política sólida sobre a Chechênia continue a afundar no pântano da corrupção, das lutas internas no Kremlin e da política de sucessão.
Muito mais provável é uma nova fase de instabilidade que será sentida em todo o norte do Cáucaso e terá efeitos além.
Mas devemos ser realistas quanto à disposição e capacidade da Rússia de tomar as medidas necessárias, com ou sem nossa assistência.
A estabilização real continua sendo uma probabilidade baixa.
É provável que uma política sólida sobre a Chechênia continue a afundar no pântano da corrupção, das lutas internas no Kremlin e da política de sucessão.
Muito mais provável é uma nova fase de instabilidade que será sentida em todo o norte do Cáucaso e terá efeitos além.
Muito mais provável é uma nova fase de instabilidade que será sentida em todo o norte do Cáucaso e terá efeitos além.
Muito mais provável é uma nova fase de instabilidade que será sentida em todo o norte do Cáucaso e terá efeitos além.
